为进一步提升全社会节水意识，保护珍贵的水资源，财政部、税务总局、水利部近日联合发布了《水资源税改革试点实施办法》，并决定自今年12月1日起，在全国范围内全面推行水资源费改税试点。该办法详细规定了水资源税的纳税人、计税依据、税额标准以及税收优惠等核心税制要素。
为何选择在全国范围内实施水资源费改税？这背后的原因与我国水资源现状紧密相关。我国水资源匮乏，人均资源量远低于世界平均水平，且分布不均，众多省份正面临水资源短缺的严峻挑战。税收作为重要的经济调节手段，在提高节水意识和保护水资源方面发挥着不可替代的作用。在2016年以前，我国主要通过征收水资源费来合理利用水资源并促进节约用水。
中央财经大学财政税务学院院长樊勇指出，以往的水资源费制度在执行过程中存在不够规范、统一的问题，而税收制度则能提供更统一的执行标准。
自2016年起，我国开始实施水资源费改税试点，河北作为首个试点省份，于7月1日正式启动。随后，北京、天津、山西等9个省区市也纳入了试点范围。2019年，《资源税法》正式将水资源费改税试点写入法律，为全面推广奠定了法律基础。
此次实施的《水资源税改革试点实施办法》对税额标准、税收优惠、收入归属等方面进行了明确规定。与之前的水资源改革试点相比，新的办法将纳税地点由生产经营所在地调整为取水口所在地，并对水资源税的征收范围和对象进行了进一步界定。
樊勇院长解释，这种调整使得税收能够用于当地的水资源保护和污染治理，同时减少了水在运输过程中的损耗，提高了水的利用效率。
新的办法还对税额标准进行了明确，实行差别税额，对取用地下水和水资源严重短缺及超载地区取用水从高确定税额。同时，对规定限额内的农业生产取用水等情形免征水资源税，对超出限额的农业生产取用水等情形则授权地方减免，对用水效率达到国家先进值的相关纳税人给予减征。
樊勇表示，农业作为基础产业，对水的依赖程度较高，因此目前对农业生产取用水采用免税政策。同时，对于非农业产业，也鼓励提高用水效率，达到一定程度即可享受减税优惠。
值得注意的是，全面实施水资源费改税后，水资源税收入将全部归属地方，适当增加地方自主财力。
那么，水资源费改税对企业和居民用水会带来哪些影响呢？根据《办法》，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，原则上不因改革增加用水负担。
樊勇院长强调，从制度设计上来看，此次改革对最终端的城市居民和农村居民的用水成本没有影响。
同时，新的办法还采取差别税额标准，对取用污水处理回用水等非常规水源实施免税政策，以激励企业环保用水。而对于高耗水行业和超计划取用水等行为，则将明显提高税负。
